王選慶：重點關注“物流配送最后一公里”

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由現代物流報主辦的“第五屆中國（蘇州）國際物流與供應鏈合作發展高峰論壇”于2011年6月15日-17日在江蘇召開。上圖為國家商務部商貿流通司副司長王選慶。（圖片來源：新浪財經 梁斌 攝）

　　新浪財經訊 由現代物流報主辦的“第五屆中國（蘇州）國際物流與供應鏈合作發展高峰論壇”于2011年6月15日-17日在江蘇召開。上圖為國家商務部商貿流通司副司長王選慶。

　　以下為演講實錄：

　　王選慶：首先要向大家表示一下歉意，因為昨天晚上我本來是定的比較晚的航班過來，因為天氣的原因航班取消了，所以今天早晨一早過來。沒能參加前面的會議。

　　尊敬的丁會長，各位嘉賓，各位朋友，首先我還是要代表商務部流通業發展司對第五屆中國國際物流與供應鏈合作發展高峰論壇表示祝賀，我想這次大會正好是在全社會高度關注物流問題，國務院剛剛在6月8號召開第158次常務會議，討論通過了促進物流業發展8條意見，這樣一個大背景之下來舉行的，所以我想這次會議也一定會有很多特殊的意義，下面根據會議主辦方的要求，我就今年我們剛剛頒布的商貿物流發展專項規劃，還有一些相關的問題向大家做一下回報。首先第一介紹一下商貿物流發展專項規劃的背景和主要的內容，今年的3月14號國家商務部還有國家發展改革委，還有合作總社我們三家聯合發布了商貿物流發展專項規劃，應當說這是引導和推動我國商貿物流發展的第一個專項規劃，那么這個規劃的出臺從背景上來看，主要是三點，一個是落實國務院物流業調整和振興規劃的要求，2009年的3月10號，國務院印發的關于物流業和調整振興規劃，明確提出商務部要會同供銷總社有關部門，制定專項部門的商貿規劃，商務部作為國務院商品流通工作的主管部門，按照規劃的要求牽頭組織專項規劃的編制工作，屬于我們完成國務院的交辦事項，當然也是我們的一個主要工作，第二個背景是我國商貿物流業發展的需要，近些年來我們商貿物流業發展的非?？?，對促進商貿業的繁榮，推動流通方式的升級等等各方面也發揮了積極的作用，像批發市場通過功能再造、制度創新，倉儲、展示、配送加工，提高了流通化組織程度，縮短了供應鏈的流程，像大型超市通過建設現代化的配送中心較好的適應現代零售企業小批量多頻次快周轉的物流服務的需求，向大型電子商務或者是網購企業，通過加強倉儲設施的布局形成了一大批倉儲超市的物流基地。

　　09年組織開展了流通領域現代物流的示范工作，首批命名了46個全國流通領域，現代物流示范城市，也是推動商貿物流工作的一個重要的階段性成果。

　　下面介紹專項規劃發展的主要內容，商貿物流屬于產業物流，是商品流通的重要組成部分。這個定義不是一個學術的定義，更多還是從我們行業管理這個角度來進行一些界定。專項的規劃，具體的內容包括：商貿物流發展的現狀、面臨的形式、指導思想和發展目標，重點工作，保障措施等等幾個部分。這里我重點介紹一下發展目標，重點工作還有保障措施這三個部分。

　　第一關于發展目標，這個規劃期是從2011年，也就是從今年開始到2015年，正好也是“十二五”的這五個年。初步建立一套與商貿服務業發展相適應的，高效、綠色環保的現代商貿服務體系，形成城市配送，城際配送，農村配送有效銜接，國內外市場相互貫通的商貿網絡。培育一批能夠適應需要，具有較強的國際競爭力的商貿服務主體，滿足城市供應，工業品下鄉，農產品（10.48,0.03,0.29％）進城等物流需求。這是從定性的角度，對“十二五”末期的一個達到的目標進行一個大致的描述。

　　作為規劃，我想除了定性之外，很重要的是要有一些定量的指標。這里面我們做了一些量化的指標，當然由于整個物流，特別是商貿物流這一塊的統計工作應當說還是比較欠缺的。沒有非常準確全面的統計，所以我們這些目標也是在現有的一些基礎之上做了一些界定。主要包括一個是規模以上的連鎖超市統一配送率要由2009年末的63.4％提高到2015年的70％，也就是主要指的是規模以上的零售企業的統一配送率，這是一個量化的指標。第二個是農村萬村千鄉農家電的配送率的由50％提高到60％，農資連鎖企業的商品配送率由50％提高到80％。第三個目標是果蔬、肉產品分別提高36％，肉類由15％提高到30％，水產品由23％提高到36％。最后還有一個指標就是立體倉庫總面積占倉庫總面積的比重由目前的大約20％提高到40％。這是目標方面的界定。

　　第二關于重點工作。專項規劃是一個引導性和方向性的規劃。我們一共提出了九項重點工作任務。提出了以服務于 商貿服務業和居民消費為目標的城市配送體系。城鄉一體化的物流服務體系，工業制成品、農產品、生產資料等大眾商品，跨區域運輸的城際配送網絡，以及適應國際商品交易中心，貫通全球的國際物流通道建設等四方面的布局要求。

　　第二是加強商貿物流的基礎設施建設。服務于大中城市，商貿業聚集區，大型批發市場，物流配送中心。

　　第三方面，提高商貿物流的專業化和一體化的服務水平。支持重點主要是完善物流配送功能，發展統一配送，提高連鎖企業物流配送的精細化水平，支持商貿服務業與物流業對接，促進物流供應鏈各環節有機結合，鼓勵創新物流合作方式和服務模式，發展共同配送。支持品牌生產企業和物流企業密切合作，建立專業化的城際和國際物流的配送網絡。支持家電、服裝、醫藥、煙草、圖書、汽車、鋼材、散裝水泥、再生資源回收糧食以及餐飲主食等專業化的物流發展，滿足流通專業化發展的需要。

　　第四項重點任務是引導和鼓勵商貿物流模式的創新，各類批發市場完善物流服務功能，建立以現代物流配送中心和高效信息系統電子商務物流基地。滿足網絡購物快速發展的需要，加快物流的電子交易平臺建設，促進傳統和分散的中小企業物流服務模式的變革。

　　第五是提高商貿物流的科技應用水平，鼓勵企業加強物流裝備的更新和設施改造，提高作業效率。加大信息技術在商貿物流領域的推廣和應用力度。實現商品的來源可追溯，去向可查證，支持商貿企業與物流企業、生產企業通過共用信息系統實現數據共用，資源共享和信息互通。加大物聯網技術在商貿物流當中的推廣和應用。提高我國商貿物流的現代化和智能化水平，推動智慧物流的發展。這是第五項重點工作。

　　第六項重點工作是深入開展商貿物流發展的示范工作。我們準備以建設流通領域現代物流示范城市為突破口，適時啟動商貿物流園區、物流技術和物流中心的示范工作。

　　第七，大力推廣綠色物流方式，提出加大綠色物流裝備設施和節能倉庫的推廣使用力度，進一步完善綜合運輸體系，優化各種運輸方式的比例。大力采用和推廣多式聯運，實現各種運輸方式之間的有效連接，促進資源循環運用。推廣托盤共用系統，鼓勵中心城市，重點區域運用物聯網的技術，率先推動托盤共用體系建設。

　　第八，完善應急物流的運行機制。突出政府層面的應急指揮調度和組織協調。以及商貿物流領域社會層面，應急物流資源的優化整合，科學配置和統籌利用。加強應急食品，物資儲備庫的規劃、建設、建立應急物資儲備管理信息系統，鼓勵大型商貿企業，物流企業，制度性的參與應急物流保障體系。那么這里頭我們提出一個新的概念。就是鼓勵商貿企業還有物流企業要制度性參與應急物流保障體系。也就是說，通過制度來固化這種制度化的我們作為企業，不光是國有企業，包括各種類型的企業，參與這種應急物流的保障體系。這應當說也是一個新的創新吧。因為我們國家的這種應急的保障體系，過去主要還是以國家的儲備為主，但是現在我們逐漸的適應新的形式的發展，更多吸收企業來參與到這套體系當中，也是吸收了像前期有一些做的比較好的一些經驗。比如2003年，當時是非典，北京市出現了短期的這種搶購風，那么能夠很快保證北京市場的供應，能夠供應上這些個商品的，主要靠的不是國家的儲備系統，是靠以物美為主的大型的連鎖超市，很快的解決了物資搶購的問題。所以給了我們很大的一個啟發。在今后的應急保障體系當中，應該更多的吸收企業來參加，這也有利于更充分調度社會資源?？傮w上來降低這方面的成本。當然在這方面，國家會給一些企業一定的資金包括和政策上的支持。但是在出現緊急情況的情況下，需要這些企業無條件服從國家的調度和要求。

　　第九，大力推進商貿物流的國際合作。鼓勵外商投資現代物流業，發揮我國大型物流企業的國內外網絡優勢，拓展國際貨運代理業務的服務范圍和增值服務空間。努力打造內外貿結合的商貿物流網絡，實現國際與國內商貿物流渠道的有限銜接。應當說以上這九項重點工作，客觀到了連鎖、零售、批發市場還有電子商務等多種業態。另外考慮了城市物流、農村物流和國際物流對物流發展不同需求。提出了不同的要求，各有側重。同時這九項任務之間互相聯系、統籌考慮的。體現了一定的整體性和層次性。這是內容里面的第二個。

　　第三，關于保障措施。為了完成重點工作任務。專項規劃還提出，為了加強組織協調，提出了加強組織協調、改善市場環境、加大政策支持和加強基礎工作這四方面的保障措施。第一是加強商貿物流發展的組織協調和引導。這里面主要是從政府的角度，加強相關部門的協調和配合。因為物流是一個涉及多方面的一個復合型的產業，單靠某個部門是很難促進這個行業的全部的發展。所以我們現在有一個促進物流的協調機制，牽頭的是我們發改委，所以我們要充分利用好這個機制繼續充分的合作和配合把這項工作推動下去。

　　同時這里面我們強調行業社團組織，除了政府之外，就是行業社團組織要充分發揮政府與企業之間的橋梁與紐帶作用，做好行業自律，完善從業規范，推進行業制度的建設，加強國際交流與合作，為行業的健康發展提供全方面的服務。這里面我個人認為，最近這十幾年中國物流業所以呈現出一種蓬勃性的發展，當然有這個時代的形式方面的促進，這種客觀的環境，另外我覺得作為我們中國物流與采購聯合會在這里面也應當說是鞠躬盡瘁，做了大量有效的工作。也是得到了包括業界、企業還有政府各方面的肯定。

　　第二個環境方面，改善商貿物流市場發展的環境。主要從立法，還有從打破地區封鎖，規范市場的競爭秩序，還有從產業政策，還有完善物流行業的產業損害的預警機制，誠信體系建設，等等這些方面我們進行了一些描述。

　　第三是加大商貿物流發展的政策支持。在這方面我們要求各級商務主管部門還有發展改革委還有供銷合作社，協調相關部門，運用財政稅收土地等手段來支持商貿物流發展，認真做好商貿物流發展規劃，基礎設施的項目，需要符合土地利用的總體規劃，并且納入當地城鄉建設的規劃，加大對重點商貿物流項目的財政資金支持力度，鼓勵金融機構加強金融產品和服務方式的創新。積極探索多種形式的抵押或者是質押貸款的擔保方式。最后這一點關于所謂的金融物流和物流金融的問題的前一段我們在制定規劃過程當中有一些爭議，另外我們有一些擔心。因為我們物流業現在有很多通過質押或者通過其他的方式，實際上涉足到一些所謂的類金融的業務。所以這里面應當說是一種創新，也是對現有的金融體系的一種，我覺得也是一種抗爭吧。因為我們很多物流企業都是中小企業，資金比較缺乏，很難得到銀行的支持。所以也是一種探索。從這個角度來說我們是支持的，但是這里面確實存在一些比較大的風險。

　　去年年初，廣東的那個“物流事件”引起了各方面的重視，我也是曾經到廣東專門去調查這個實踐，對我們來說感觸很深。這種事情辦不好引起的風險，不光是經濟的風險，還涉及到社會的一個風險。我們處理過程當中，比較謹慎，總體還是應當鼓勵這方面的探索，更希望大家在這方面要注意防范風險。當然國家會陸續有一些相關的制度來制約。 

　　第四，加強商貿物流的基礎工作。主要建立行業數據庫，監測分析商貿物流的運行狀況，加強倉儲配送各環節及物聯網應用等相關技術和行業管理標的制定工作，重點做好蔬菜、禽肉、速凍食品、低溫運輸、倉儲等冷鏈物流相關的推廣和銜接工作，協調相關部門與行業組織，推動建立和完善多層次復合型的商貿物流的人才培養體系。這是四方面的保障措施。

　　應當說專項規劃是我國商貿物流領域第一個相關工作的一個規劃。首次明確了商貿物流的定義，以及在商品流通以至于國民經濟發展當中的地位。這個規劃也為有關部門及地方政府制定政策和企業決策指出了發展方向和路徑，明確了支持和鼓勵的重點，也必將在一個新的起點上，給我國的商貿物流發展，以新的推動。那么這里我還要強調一下這個商貿物流規劃在整個制定過程當中我們得到了物流采購聯合會的大力支持，這個前期是他們組織專家幫我們制定，另外還有其他各方面的專家，也征求了地方商務主管部門的意見，這個規劃也是一個大家集體智慧的一個結晶。盡管如此我個人認為這個規劃還不是非常完美的規劃，還多多少少有一些欠缺。包括一些數量的指標上，包括在制定過程當中，可能也偏重于消費品，對生產資料這一塊相對來說比較弱一點，等等方面的問題吧，我想我們在具體工作當中還會進一步完善。這是第一個大問題，我介紹一下商貿物流發展專項規劃的有關內容。

　　既然我們今天的會議主題是要解讀有關“十二五”規劃，第二個問題我要介紹一下國內貿易“十二五”規劃及促進商貿物流發展的內容。國家“十二五”規劃的綱要，在第四篇“營造環境、推動物流業大發展”當中，專門用了一節的篇幅來規劃了大力發展現代物流業的相關內容，應當說這也是第一次，過去沒有過的，在國家的“十二五”，五年規劃當中，專門拿出一篇來規劃我們的物流業。

　　它的相關內容主要是這樣的，就是加快建立社會化，專業化、信息化的現代物流體系，大力發展第三方物流，優先整合和利用現有的物流資源，加強物流基礎設施的建設和銜接，提高物流效率，降低物流成本，推動農產品大眾礦產品的發展，等物流功能集聚區有效發展，提高物流智能化和標準化水平。大家查一下“十二五”規劃的綱要是一個完整的這么一段話。有一個詞，大家注意就是所謂物流功能集聚區，最近是頻繁的出現在各種場合。比如說服務業集聚區，文化創業集聚區，這個也是我們現在政府現在比較重視的，就是以這種方式來支持產業的發展。我們想這可能是一個比較好的載體。就比過屈之介給一個企業，可能要更好一些。

　　因為集聚區的特點，能夠實現土地的集約，資源的優勢的共享，具有一定的有多方面的這種優勢吧，所以我們可能考慮下一步，你們可能會注意到，不光是商務部、包括發改委，財政部等等在支持方面可能在這方面有一些側重。包括現在發改委做綜合試點方面的支持，還有像科技園區，這種形式，當然我們物流方面服務業也是借鑒了園區支持的模式。

　　根據國家“十二五”規劃的相關要求，商務部編制了國內貿易發展規劃，2011到2015。這個規劃是國務院的要求，而且要以國務院的名義發布，不是以商務部的名義發布。這也是我們國家首部國家級的內貿國家專項，體現了國家對內貿工作的高度重視。這個規劃目前還在制定過程當中，今年能正式發布。有關的物流部分，我簡單介紹一下，還沒有正式發布，下一步還有一些調整，在這里我想基本的一些思路性的東西，應當在這里面。

　　有關物流部門，應當說以國家的“十二五”規劃綱要為指導，突出了商貿物流的職能，對商貿物流發展專項規劃要進行了，就是我前面介紹的，我們的專項規劃進行了提煉和提升。重點是引導物流企業與批發零售企業對接，發展全流程網絡化的物流服務，支持大型連鎖企業，在提高配送能力的基礎上，向社會提供配送服務。完善城市物流配送體系，支持一批傳統倉儲配送設施，改造升級為現代物流的配送中心。推進配送網絡與電子商務網絡的協同發展，推進物流自動化、標準化和集約化。合理規劃和建設物流園區、物流基地等商貿物流集聚區。支持跨區域物流信息服務平臺的建設，優化資源配置。在這個規劃當中，我們還準備要啟動一個城市物流配送體系的示范工程。也就是說在流通領域現代物流示范城市，建設和完善物流中心和物流園區，加快城市物流節點建設，開展先進物流技術的應用示范，我們初步提，當然這不是最后的定稿，初步我們準備支持200示范型的物流配送中心和80個物流中心的建設與改造，鼓勵重點區域從流通末端入手，使超市目前配送統一率由目前的63.4％提高到75％。這個有一點不一樣，那個規劃當時提出的是，目標到2015年是由63.4％提高到70％，這個是提出由63.4％提高到75％。也就是這里實際上已經對我們專項規劃進行了一個修整。就是覺得那個規劃的提出的目標可能還稍微保守一點，我們準備把目標提高一點，提高到75％。這是第二個大問題，就是關于國家“十二五”規劃和商務部的內貿規劃當中有關物流方面的一些內容。

　　第三個內容，我想在這里介紹一下，就是大家非常關心的，目前我們貫徹落實物流業國八條的有關考慮。大家知道6月8號溫總理主持了國務院第58次常務會議，專門研究提出了促進物流業發展的八條意見，引起了社會各方面的高度關注。我們物流企業，包括業界深受鼓舞。形象把這八條意見稱為物流業的國八條。我想這種稱呼，把它稱作國八條體現了各界對國務院決策多年德一個期盼，當然也包含著對這八條意見下一步它的影響，還有具體政策措施的一個期待。那么希望這八條意見出臺，也能夠像國務院關于房地產的八條，那八條意見，給房地產業帶來的重大影響一樣，能夠給物流業帶來更多的利好方面的影響。同時各方面也非常期待著政府的相關部門，能夠盡快出臺落實八條意見的具體政策措施。這里面也許是一個巧合，就在過158次常務會議出臺前的一個星期，我們商務部對內貿管理機構進行了一次比較大的調整，我所在的司更名為流通業發展司，在這個司的內設當中，我們第一次設置了物流促進處，這也表明了商務部對物流工作的一個高度重視。

　　如何落實國八條的有關意見，我想下一步我們可能還要跟發改委，我們還要具體研究，然后具體推出一些相關的政策，現在陸續包括交通部已經開始實施了，就是對收費公路的一些整治的問題。我們考慮結合我們部的職能，目前我們主要的工作目前還是注重在，各界反映比較集中的所謂城市配送，物流配送最后一公里，存在的物流進城難，成本高，組織化程度低，這方面的問題，我們可能更多的考慮這方面，協調有關部門加強城市物流配送體系建設，提高城市物流的組織化配送程度，完善商業網點小批量、多批次、快周期的物流服務需求，降低物流配送成本的同時，還要綜合考慮緩解城市交通擁堵的狀況，切實推進城市商貿物流的健康發展。我們可能重點，因為這個我們現在還沒有完全的具體措施出臺，所以我們目前的考慮，大概主要重點可能還是在這方面。

　　各位朋友，我們已經迎來了物流業的春天，我相信在大家共同努力下，我們也一定能夠推動我們物流業不斷加快現代化步伐。為擴大內需，增加消費，促進國民經濟持續健康發展，提供強有力的動力。我想借此機會，也感謝中國物流采購聯合會，現代物流報社等這些行業組織，還有廣大媒體，為物流業的發展，為行業的發展獻言獻策，溝通為企業服務在各方面做的努力。

　　最后預祝第五屆中國（蘇州）國際物流供應鏈合作發展高峰論壇圓滿成功，謝謝大家。 

  《王選慶：重點關注“物流配送最后一公里”》屬中冷物流網原創

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